充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神）
張玉卓
經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”作為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力的重要任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出的戰(zhàn)略性部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，始終堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，在充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力上下更大功夫，不斷為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
一、毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，加快打造創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國企。
（一）深化國資國企改革。通過改革不斷打通制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更好激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等，支持科技型子企業(yè)建立更具靈活性和市場競爭力的中長期激勵機(jī)制，使國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)行。要優(yōu)化企業(yè)管理運(yùn)營體系，加快企業(yè)組織形態(tài)變革，推動大型企業(yè)結(jié)合實(shí)際實(shí)施扁平化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，提升對市場環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳度，充分挖掘“人才效益”，大力推動效率革命。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅持政企分開、政資分開，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、發(fā)展階段等不同，制定針對性更強(qiáng)、包容度更足、靈活性更大的監(jiān)管政策，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，不斷提升專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平。
（二）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，完善主責(zé)主業(yè)管理，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組，圍繞強(qiáng)化功能使命、提升規(guī)模效益，加大力度合并“同類項”，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭；圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動科技領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合和一體化配置，集聚創(chuàng)新要素、形成創(chuàng)新合力；圍繞增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向資源整合和合作，共同向價值鏈高端邁進(jìn)。要促進(jìn)國有資本合理有序流動，更好發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，打造專業(yè)化、市場化國有資本運(yùn)作平臺，加快低效無效資產(chǎn)處置和存量資產(chǎn)盤活，推動國有資本在合理有序流動中優(yōu)化配置、提升價值、提高收益，創(chuàng)造更多社會財富。
（三）增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動國有企業(yè)更好利用經(jīng)營手段和市場力量履行國家戰(zhàn)略使命，切實(shí)發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。要完善國有企業(yè)考核評價體系，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，健全精準(zhǔn)化、差異化、長周期的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新考核評價體系、政策支持體系，實(shí)行“一企一策”考核，引導(dǎo)國有企業(yè)切實(shí)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)換到增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力上來。要推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力成為原創(chuàng)技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應(yīng)用者；靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等工具，引導(dǎo)國有資本在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮積極作用。要提升國有企業(yè)托底支撐保障能力，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在國防安全、能源資源糧食供應(yīng)、戰(zhàn)略性物資儲備、骨干網(wǎng)絡(luò)等重要行業(yè)領(lǐng)域的布局，更好維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。
二、毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。當(dāng)前，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的九成以上，在國家高新技術(shù)企業(yè)中的占比在九成以上，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上，對進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)都在五成以上，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們黨的一貫方針，必須全面落實(shí)黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，引導(dǎo)民營企業(yè)堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
（一）持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，充分激發(fā)民營企業(yè)活力。要持續(xù)破除市場準(zhǔn)入、公平競爭障礙，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實(shí)行新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的非歧視政策，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，用好新增地方政府專項債等政策，推動國有企業(yè)帶頭解開“連環(huán)套”，建立健全清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，完善政府誠信履約機(jī)制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。要加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，健全問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪閉環(huán)機(jī)制，由點(diǎn)及面幫助民營企業(yè)解決更多困難問題，降低民營企業(yè)融資成本，為科技型民營企業(yè)融資提供多渠道支持。
（二）支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。中小企業(yè)和個體工商戶遍布千行百業(yè)、聯(lián)系千家萬戶，是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)支撐，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，開展涉中小企業(yè)和個體工商戶收費(fèi)專項治理，建立和完善國家、省、市、縣四級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，不斷提高服務(wù)的精準(zhǔn)性、時效性和滿意度。要更大力度推進(jìn)紓困培優(yōu)，加大對中小企業(yè)和個體工商戶融資增信支持，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等難題，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程，鼓勵中小企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，培育更多專精特新中小企業(yè)。要推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，發(fā)揮大企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動作用，助力中小企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果賦智中小企業(yè)，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加快形成以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為支撐的法律制度體系，更好發(fā)揮法治在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。要依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，加強(qiáng)對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)。要加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，防止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，最大限度減少偵查辦案對企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
三、加快建設(shè)世界一流企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)治理更優(yōu)、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展
世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。
（一）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，對于提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力具有重要意義。要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合的有效模式，更好發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談工作機(jī)制。要完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，鼓勵有條件的民營企業(yè)規(guī)范組建股東會、董事會、經(jīng)理層，創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化組織架構(gòu)。要提升科學(xué)管理水平，強(qiáng)化戰(zhàn)略、內(nèi)控、風(fēng)險、科學(xué)民主等管理，推動企業(yè)將精益管理運(yùn)用到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等全流程，支持企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的管理基礎(chǔ)。
（二）弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，是創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源泉。要造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用制度機(jī)制，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子；完善企業(yè)家培育體系，培育具有愛國情懷、全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責(zé)任感的企業(yè)家。要營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，樹立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型，完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，推動企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
（三）加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，不斷形成國際競爭新優(yōu)勢。要培育世界一流的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)平臺，培育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，組建跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)合體，更好履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。要打造世界一流的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌，推動企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，更好適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，專注重點(diǎn)領(lǐng)域打造品質(zhì)卓越的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)構(gòu)建品牌架構(gòu)體系，提高品牌管理運(yùn)營能力，提升品牌價值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的資源配置和整合能力，支持企業(yè)更深更廣融入全球市場，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)、人才等各類要素全球化配置，構(gòu)建面向全球的生產(chǎn)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開拓國際市場，帶動我國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、服務(wù)等加快“走出去”。
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