黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，如何推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、總體回升、高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要。

 

在深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢中推動高質(zhì)量發(fā)展

 

從國內(nèi)外形勢看，2023年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)中總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾仍然存在?？傮w來看，擴(kuò)大內(nèi)需動力不足，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些困難，投資信心不足；居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿不強(qiáng)，特別是改善型消費(fèi)收縮、預(yù)防性儲蓄上升；就業(yè)壓力較大，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出；房地產(chǎn)市場風(fēng)險隱患較多，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險依然存在。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不確定性加大。美元加息對世界經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全球通脹仍處于高位，國際金融市場風(fēng)險加大；世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長能力減弱，外部打壓遏制不斷上升，世界經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇乏力，我國出口增長難度增加。

在面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的同時，我們也應(yīng)看到機(jī)遇和前景。第一，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中國式現(xiàn)代化美好前景，我們有信心、有能力戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切困難。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技能力不斷增強(qiáng)。我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)提升，創(chuàng)新鏈不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。2022年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的位次提升到第11位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。2022年我國占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12741美元，接近高收入國家水平。第三，我國有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。市場是寶貴的資源，我國是全球第二大消費(fèi)市場和第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大，將釋放出強(qiáng)大的內(nèi)需潛力。第四，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。近年來，我國搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造了新的引擎和動力。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球排名第2位，占國民經(jīng)濟(jì)的比重世界排名第9位，進(jìn)入全球第一方陣。

總之，我們有黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有全體人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。這些是我們在新的一年，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、整體好轉(zhuǎn)的最大底氣。我們完全有信心，在高質(zhì)量發(fā)展中順利完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

 

在質(zhì)的有效提升和量的合理增長中推動高質(zhì)量發(fā)展

 

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，是多方面因素造成的，既有國內(nèi)因素，又有國際因素；既有供給方面的因素，又有需求方面的因素；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的因素，又有各類突發(fā)因素。穩(wěn)預(yù)期、提信心是促發(fā)展的前提。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，大力提振市場信心。

無論是穩(wěn)預(yù)期還是提信心，從根本上看都要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展。對企業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展就是有效益、有速度的發(fā)展；對百姓來說，高質(zhì)量發(fā)展就是不斷滿足美好生活需要的發(fā)展。所以，無論是從供給角度還是從需求角度看，高質(zhì)量發(fā)展都是最大公約數(shù)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要方方面面的努力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入回升和發(fā)力階段，潛在的投資正在尋找各種新機(jī)會，各種消費(fèi)也在競相迸發(fā)，需要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”有機(jī)結(jié)合起來考慮。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。如何才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一呢？ 

一是要把握量的增長這個基礎(chǔ)。只有具備量的合理增長，才能保證投資、就業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等順利進(jìn)行。合理增長表明我國所確立的增長速度目標(biāo)是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而科學(xué)測算的結(jié)果。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，這“三穩(wěn)”就是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間基礎(chǔ)上的。2023年政府工作報(bào)告提出今年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，把我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)確定為5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，這些量的確定正是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性考量，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

二是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。只有貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展，這是保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的有效提升的根本遵循。離開了新發(fā)展理念的指引，或者片面強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念中的某一個或幾個方面，都不是真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。甚至可以說，能否完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念是判斷是否能夠推動高質(zhì)量發(fā)展的試金石。

三是發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動力作用。黨的二十大報(bào)告之所以把科教興國戰(zhàn)略提到了前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，就是因?yàn)槲覈诳萍甲粤⒆詮?qiáng)方面還存在一些短板弱項(xiàng)。從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求來說，必須突破“卡脖子”的技術(shù)問題，加快新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)行攻關(guān)和突破；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性；發(fā)揮高校作為科研主力軍作用，完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。

四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新動力功能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的重要標(biāo)志，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，是世界經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

五是用好政策組合拳。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中質(zhì)的有效提升和量的合理增長是一種辯證關(guān)系，必須用系統(tǒng)思維去把握，用統(tǒng)籌的方法去破解。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了五個方面的政策組合，即積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會政策要兜牢民生底線。這些政策組合是一個系統(tǒng)，只有各類政策有效協(xié)調(diào)配合，才會有助于保持量的合理增長，有助于形成共促質(zhì)的提高的合力。

 

在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合中推動高質(zhì)量發(fā)展

 

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，供給和需求之間存在對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。沒有供給，需求就沒有對象；沒有需求，供給就無法實(shí)現(xiàn)。同時，供給和需求之間也存在相互促進(jìn)關(guān)系，新的供給可以創(chuàng)造新的需求；反過來，新的需求可以拉動新的供給。供給和需求作為一對矛盾運(yùn)動的關(guān)系，既可以反映微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也可以反映宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一個經(jīng)濟(jì)體是否健康發(fā)展，通?？梢詮暮暧^領(lǐng)域的總供給和總需求的關(guān)系來判斷，當(dāng)總供給和總需求平衡時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往健康平穩(wěn)；當(dāng)總供給和總需求失衡時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)波動，甚至大起大落。一般說來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同狀態(tài)下，總供給和總需求分別會成為矛盾的主要方面，比如當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于短缺狀態(tài)時，增加供給就成為矛盾的主要方面；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過剩狀態(tài)時，創(chuàng)造需求就成為矛盾的主要方面。 

當(dāng)前和今后一段時期，受國際政治經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國經(jīng)濟(jì)在供給和需求兩端都面臨新情況、新問題。從供給側(cè)來看，我國科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束、全要素生產(chǎn)提高等問題，還沒有解決；從需求側(cè)來看，國外需求不穩(wěn)定且在收縮，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。這就要求我國在供給和需求兩端同時發(fā)力，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。這既是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來不斷提升供給體系的質(zhì)量和效率，尤其是應(yīng)把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)滿足和創(chuàng)造高品質(zhì)需求。同時，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中完善收入分配制度，提高低收入群體的收入水平，提升人民群眾的消費(fèi)能力，形成真正的大規(guī)模的有效需求。供給側(cè)和需求側(cè)的有機(jī)結(jié)合，就是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中推動高質(zhì)量發(fā)展

 

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策，是為了把握未來發(fā)展的主動權(quán)而進(jìn)行的重大戰(zhàn)略部署，對于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御各種狂風(fēng)暴雨和驚濤駭浪沖擊能力，意義十分重大。

新發(fā)展格局的核心要義是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，包括以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通不暢通，可以從兩個層次來判斷。第一個層次是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次，也就是從總供給和總需求之間的關(guān)系來判斷。如果社會總供給和總需求之間是大體平衡的，表明經(jīng)濟(jì)循環(huán)是暢通的。但是，從供求關(guān)系的角度只能有效判斷短期循環(huán)狀態(tài)，而對于中長期經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)，往往難以判斷。所以，對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的判斷還有第二個層次的方法，即從國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系是否順暢來判斷。這四個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系具有中長期性。從這個層次來看，我國構(gòu)建新發(fā)展格局面對的問題主要有：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，高質(zhì)量供給體系尚未形成，供給結(jié)構(gòu)尚不合理，難以滿足和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的需求；在分配環(huán)節(jié)上，收入分配差距較大、中等收入群體偏小，影響了消費(fèi)能力和消費(fèi)水平；在流通環(huán)節(jié)上，全國統(tǒng)一大市場尚未形成，尤其是一些重要的要素市場，還存在各種封閉的、各自為政的自我小循環(huán)市場，阻礙了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，除了消費(fèi)能力不足、消費(fèi)水平不高之外，還存在消費(fèi)方式單一、綠色消費(fèi)方式尚未形成等問題。從國內(nèi)國際雙循環(huán)角度看，受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈安全受到威脅；受關(guān)鍵核心技術(shù)制約，我國在國際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率。

實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，從根本上需要盡快形成完整的內(nèi)需體系。內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求兩大部分，擴(kuò)大內(nèi)需，就是利用各種政策組合，刺激投資需求和消費(fèi)需求。比如，近年來關(guān)于財(cái)政政策、貨幣政策、社會政策的導(dǎo)向，都是引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需的。在擴(kuò)大內(nèi)需中需要特別注意引導(dǎo)投資需求的方向。投資需求從一個角度看是構(gòu)成了社會需求，因?yàn)槠髽I(yè)投資就意味著要買東西，但是從另一個角度看，企業(yè)投資需求形成的結(jié)果是擴(kuò)大供給。企業(yè)的消費(fèi)屬于中間消費(fèi)，不是最終消費(fèi)，這就意味著對企業(yè)投資需求要有引導(dǎo)性，需要通過目標(biāo)、規(guī)劃、財(cái)政政策、貨幣政策等，引導(dǎo)企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求去投資、去生產(chǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，意在于此。與之相適應(yīng)，內(nèi)需體系是一個系統(tǒng)工程，還要與加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推動高水平對外開放相結(jié)合。

   （作者系全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、南開大學(xué)校長）